2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市全面依法治市委员会办公室的指导下，我委以着力宣传贯彻法律法规推进法治城管为引领，以全面提高城市管理行政执法水平为目标，积极探索城市长效管理机制，加强依法行政，较好地完成了各项既定目标任务。现将我委2019年法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设基本情况
（一）加强组织领导，全面依法履职
一是加强统一领导。我委党组认真贯彻落实法治建设纲要,认真听取委法治建设情况。在加强依法行政组织领导、建立行政执法责任制、健全完善行政执法程序、强化行政执法监督、推进行政执法工作评议考核制度等方面建章立制。二是落实法律顾问制度。我委长期聘请著名律师为法律顾问，为我委草拟、审核新法律文书等问题并出具法律意见等。实行每周五下午律师坐班制度，对重点难点执法工作，由律师进行统一的专业指导，从而不断提高行政执法人员的法律知识和依法行政水平，今年共计审核把关涉法疑难问题62件。三是实行权责清单动态调整。为有效理顺我委各项行政权责，我委认真开展权力清单、责任清单和收费清单的梳理工作，形成《黄石市城管委权力清单》、行政职权信息表和职权流程图，经市审改办审核后在网上公开。同时，结合城管执法体制改革工作，我委对拟划入城管部门的522项职权进行清理，不断指导各区城管局更新调整权责清单动态。四是落实“放管服”改革要求。按照市政府统一安排，我委在开发区探索推行政务服务“四零模式”改革，实行先建后验、全程监管、综合评议、承诺制、零费制，落户开发区的投资项目建筑垃圾渣土处置费由开发区负责代缴，企业不再缴纳相应费用，不断优化法治营商环境。五是加强生态环境保护。城市中心主要道路实行21小时保洁，其它道路18小时保洁，采取“扫冲洗喷”四管齐下措施，切实推进城市“扫城”向“洗城”的转变，实施洒水作业技术改造，一举扭转市民反应洒水扰民的问题；加强渣土运输规范管理，对全市在建的39个施工工地进行了摸排，加强了对全市5家建筑垃圾专营运输公司的监管；强化餐饮油烟管控，不定期检查城区餐饮业油烟净化设施安装情况，今年累计查处餐饮业油烟污染1255起，取缔餐饮业占道经营3904家，督促餐饮店面安装油烟净化设施862家，安装率68.7%；持续推进城区生活污水处理集中设施建设，大力开展雨污分流改造，城区污水处理率达93.5%；深入推进垃圾无害化处理，全市年产生的23万吨生活垃圾，全部进入黄金山垃圾焚烧厂处置，生活垃圾无害化处理率达到100%。
（二）坚持依法行政，践行民主决策
一是推进城管领域立法工作。2018年以来，我委通过搜集资料、走访调研、外出考察、召开立法座谈会、听证会、论证会和书面征求意见等方式，综合了各方面的意见，多次修订完善，形成了《黄石市城市智慧停车管理办法（草案）》和《黄石市市容和环境卫生管理条例（草案）》。《黄石市城市智慧停车管理办法》已于2018年12月26日正式出台，《黄石市市容和环境卫生管理条例（草案）》已于今年9月26日经省人大批准通过，拟于2020年3月1日起正式实施。二是制定、修改规范性文件。2018年以来，我委严格按照规范性文件制定的程序和要求，制定了政府规章1件，市级规范性文件1件，委内部规范性文件1件，均通过网上规范性文件备案系统向市政府法制办备案，并在网站上进行公开。同时，我委还开展了无谓证明事项、涉及产权、民营经济发展的规范性文件清理工作，对13个规范性文件依法依程序进行了修改完善。三是完善集体决议、公众参与、专家论证、合法性审核机制。充分发挥集体领导作用，依照制度科学决策。通过“会审制”，对黄石公园违法建筑等9起重大、疑难执法案件行政处罚召开委业务办公会。健全公众参与。如在制定《黄石市智慧停车管理办法》立法草案过程中，组织召开立法听证会，听取有关基层和群体代表、部门、专家和社会有关方面的意见，实现立法民主化、科学化。落实专家论证。如我委在起草《黄石市市容和环境卫生管理条例》立法草案过程中，组织召开立法专家论证会，邀请武汉大学等法律专家、学者参加，确保立法的科学性。在制定《黄石市餐厨废弃物管理办法》规范性文件时，在征求意见、集体讨论、合法性审查的基础上，邀请专家组织论证。我委在制定重大行政决策前，如调整黄金山生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾焚烧处理费等，积极请示市政府法制办，进行合法性审查。四是建立风险评估机制。如我委与市公共资源交易监督管理局联合出台了《违法建筑评估机构遴选管理暂行规定》，经过网上招标公告，严格筛选，建立评估机构名录库，公开遴选产生评估公司，规范评估行为。
（三）加强制度规范，严格公正执法
一是落实行政处罚裁量基准制度。2017年、2019年我委两次对《黄石市城市管理局行政处罚自由裁量标准》进行了修订，并由专业律师出具了法律咨询意见书，目前，正在由市司法局统一审查中。二是落实行政执法公示。我委将执法依据、职责范围、执法程序和执法纪律等内容通过政府网站等方式进行公示，“三项制度”相关清单已报市司法局审核，拟审核通过后进行公开。同时，将行政执法工作与数字城管平台、两法衔接、两随机一公开等相结合，统筹协调推进。今年以来，督促各区城管局及时在两法衔接录入行政处罚案件近百余起。三是落实行政执法全过程记录制度。进一步修订完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，并制定相应的工作实施方案，明确执法记录仪的配备标准，今年给各城区增配实时传输的执法记录仪103台、服务器6台，近期拟再采购213台执法记录仪和4台无人机。四是落实重大行政执法决定法制审核制度。坚持执行行政处罚的调查、审核、决定三分离，对一般程序案件逐级审批、严格审核把关，办案单位提出处理意见报法制科审核后，再报请分管领导和主要领导审定，对涉及本部门重大事项或专业性强的事项决策前，邀请法律顾问参与讨论并出具法律意见书。五是加强行政执法人员管理。去年，组织全市1280名城管队员和协管员换装，促进了队伍正规化建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，制定了持证上岗等制度。今年以来，参与市司法局与组织部联合举办的依法治市建设专题班、省住建厅举办依法行政培训班等10余人/次；6月份组织召开执法装备培训会，60余名业务骨干参加培训；12月下旬，组织各县（市、区）开展封闭式城管执法培训，100名业务骨干参加培训，培训内容涵盖监察法、行政诉讼法、十九届四中全会以及业务知识等；各县（市、区）城管部门积极开展业务培训：如大冶市城管局以多种方式组织培训，开展为期15天的军训分期轮训；西塞山区城管执法局开办了西塞山区“城管夜校”第二期，组织全体城管队员学习执法业务知识及执法技巧等。
（四）推行政务公开，化解社会矛盾
一是推进政府信息公开。制定了《政务公开工作实施方案》，采取市政府、市城管委网站、在委办公区一楼和二楼设置政务公开栏、新闻发布会和报纸、广播、电视等公共媒体形式主动公开政策、规范性文件，权责清单调整信息，服务事项和办事指南，政策解读等政务信息。二是加强网站管理。今年对委网站系统进行更新、维护、升级，设置了“工作动态”、“信息公开”、“公众互动”等专栏，由委宣传信息科专人负责网站管理，及时更新各类政务信息、图片新闻、咨询投诉等，刊登的信息统一填报上网审核表，经委主要领导同意后方可在委网站发布。在电视、报纸、广播、互联网等媒体上刊发各类城市管理稿件700余篇，城管委网站被评为全市“文明网站”。三是受理公众举报投诉。今年共受理12319、黄石市市长热线12345、湖北阳光信访系统等渠道各类信访投诉及批示件1100余件，回复率100%，满意率95%，接待来访市民900余人次，排查信访隐患和矛盾纠纷67件，解决了一大批市民关注的急难盼需问题，化解了大量矛盾，受到了上级部门的肯定和广大市民的认可。四是强化监督考核机制。将依法行政纳入委对各单位各科室的目标考核中，并作为城管执法队伍规范化建设的重要内容。调整城市管理考核方式，重点对队容风纪、违法建筑管控等情况进行检查，对各区城管局在执法管理过程中的不作为、慢作为、乱作为情况进行督查和问责。2019年至今，共下达督办、交办通知52件，对推进违法建筑的查处工作起到了良好的促进作用。今年，我委行政处罚一般程序案件立案6起，立案率达100%，无一起错案，无行政复议和行政诉讼案件发生。五是推进信访法治化。落实信访工作制，将信访工作纳入委目标管理重要指标考核体系，坚持“委领导信访接待日”制度。配备专职信访干部和专（兼）职信访工作人员，完善《信访工作制度》，把好信访投诉服务“接、查、处、督、反”各个环节。对群众反映较为强烈、涉及面广、解决难度大的案件，采取现场督查、跟踪督查、专项督查等多种形式，并严格奖惩兑现。建立风险评估预警机制，对涉及批后违法建筑查处等重大执法事项，明确评估办法和操作规程，针对可能引发矛盾纠纷的环节，提前邀请委聘法律顾问共同研究，并做好工作预案和应急预案，实施中请公安人员做好备勤，邀请新闻媒体单位全程监督，从源头上杜绝可能引发的恶性纠纷和群体性上访，不断推进信访法治化。六是积极办理人大建议提案。2019年我委共承担68件人大建议、政协提案的办理工作，我委将人大建议、政协提案办理工作当大事办、当实事做、当细事抓，抓好事前沟通、会办协调、答复意见、后续跟踪四个办理阶段的细节，按期完成所有建议、提案办理工作，办复率、见面率和办理落实率均达到100%。
二、存在的主要问题及矛盾
1、城市管理领导体制机制需进一步理顺。目前，城管领导体制、机制都不太顺畅，虽然 “联合执法”是现阶段城管执法的一种有效形式，但在实际工作中，由于规定不具体，职责不清，往往各部门之间出现推诿扯皮现象。城管执法因法律法规滞后和不完善，执法有时只能打“擦边球”。
2、城市管理执法保障需进一步加强。随着相对集中行政处罚权工作的逐渐深入开展，城管部门承担的任务相对繁重，按照建设部《城建监察条例》规定，目前我市城区人口为88.21万人，按照万分之五的配备，我市应配置城管执法队员441人左右（20多年前的标准），而我市目前实有执法编制人员148名，城管执法人员配备数量和建设部文件规定相差甚远，执法人员基本上是超负荷运转。
三、2020年推进法治建设工作打算
1、构建大城管的体制机制。继续推进城市管理执法体制改革，完善“辖区政府全面负责、综合执法部门具体组织、镇街分片实施、社区居民共同参与”的城市管理体制，形成“统一领导、集中监督，条块结合、以块为主”的城市管理格局，进一步厘清市区和各部门的权责，合理划分事权和执法权。
2、践行大城管的法治模式。坚持党建引领，强化责任担当，持续改进作风。自觉接受人大及其常委会监督，积极主动向人大报告工作，认真办理人大代表建议意见。推进城市管理法制化建设，继续探索律师驻队、非接触性执法等执法举措，推行轻微问题告诫、首次不罚、容期整改等柔性执法方式，让管理相对人感受到城管执法的温度，让城管执法从“汗水型”向“智慧型”升级。同时，做好地方性法规《黄石市市容和环境卫生管理条例》的宣传和贯彻落实工作。
3、汇集大城管的发展合力。“市民是城市的主人”，动员社会各界广泛参与城市管理，筑牢社会参与工作基础，实现从重事后的管理处罚向重源头的治理服务转变，从突击式管理向常态长效管理转型，从“治脏、治乱、治差”向“做细、做优、做美”转化；建立健全城管志愿者队伍，畅通公众参与城市治理渠道,广泛开展文明主题宣传教育和实践活动,形成多元治理、良性互动的城市治理模式。
黄石市城市管理执法委员会
2019年12月25日