为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，上半年，在市委市政府的领导下，在市依法治市办的指导下，我委着力推进法治城管建设，全面提高城市管理行政执法水平，积极探索城市管理长效机制，较好地完成了各项既定目标任务。
一、法治政府建设工作情况
（一）注重队伍教育，做法治思想的“勤学者”。
一是坚持领导干部带头学法制度。落实“思想引领 ，学习在线”机制，利用党组会、党组中心组理论学习等方式，定期开展传达学习习近平法治思想等文件、专题讲座、讨论交流等，全面系统地学习了《民法典》《国家安全法》《食品安全法》等法律以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，形成了学法、守法、用法的浓厚氛围。
二是加强执法队伍教育培训。制定执法队伍2023年度行政执法培训方案，每月开展一次教育培训，以城市管理行政执法为主，邀请法律专家、司法专业人士解读法律法规及相关司法解释，解决在执法管理工作中遇到的实际问题。6月，联合市委组织部在中山大学举办城市管理与综合执法能力提升专题培训班。上半年，全市城管系统已开展3次大型行政执法培训，市本级执法队伍培训4次。
三是持续开展学法用法无纸化学习。按照市普法办要求，及时印发学法用法工作方案，核对“法宣在线”平台人员信息，积极组织系统190余名干部职工开展无纸化用法学法学习，不定期督促干部职工在线学习，完成2400积分学习要求，目前已有58人完成学习任务。
（二）加强制度规范，做法治建设的“路基石”。
一是有序开展地方性立法工作。根据市人大和市政府2023年立法工作计划，我委作为《黄石市城市供水用水管理办法》和《黄石市城市排水与污水处理条例》的起草单位，2月份印发了工作方案，成立立法起草工作领导小组，选定了立法团队，组建了起草工作专班，6月初前往苏州、杭州开展了立法考察学学习，7月份已召开立法听证会，立法各阶段工作正在有序推进中。
二是严格落实“三项制度”。一方面，落实行政执法公示制度。加强对 “双公示”数据的录入、校验、审核，每月“湖北信用信息共享平台”和委门户网站上同步公示开展6类行政管理信息。上半年，已在“信用黄石”网站公示数据89条。另一方面，严格落实执法全过程记录制度，要求执法人员切实做到“出勤必携带、工作必使用”，实现全过程留痕和可回溯管理，上半年，开展队容风纪督察考核19轮，共检查问题62个，印发督察通报5期，开展执法全过程记录考核5轮次，共检查问题29个，均已整改到位。同时，落实重大执法决定法制审核制度。坚持行政处罚的调查、审核、决定三分离，对涉及本部门重大事项或专业性强的事项决策前，邀请法律顾问参与讨论并出具法律意见书。实行法律顾问周五值班制度，集中解答、处理法律问题。今年共计审核把关涉法疑难问题42件，起草、审查、修改合同30余份。
三是深入开展规范性文件清理工作。上半年，对我委起草的规范性文件进行全面清理，清查出继续有效的13个，废止的5个，失效的2个。根据工作需要，提出规范性文件修改计划，对现行继续有效的6个规范性文件进行修改。同时，开展与优化营商环境不符的规范性文件的清理工作，经清查，我委无与优化营商环境不符的规范性文件。
（三）推进普法工作，做法治精神的“传播者”。
一是制定普法责任清单。及时印发了《2023年市城管委普法与依法治理工作要点》，将重点普法任务细化到月、明确到部门。4月，联合城区开展市容环境卫生管理相关知识宣传活动，向市民发放宣传册，引导市民文明行为；5月，举办以“推进城市节水，建设宜居城市”为主题的城市节水宣传周活动系列活动，积极开展“法律七进”，将节水知识普及到每家每户。
二是开展民法典主题宣传活动。细化了民法典学习宣传方案，明确宣传措施，发挥领导干部的示范带动作用，把民法典列入党组中心组理论学习计划。同时，积极开展“法律七进”活动，实现民法典学习全覆盖。开展法律顾问“帮帮忙”活动，解答干部职工法律困惑和问题，从实际出发深入感受民法典的重要性。
三是利用新媒体开展执法宣传。利用“黄石城管”抖音号，结合时下流行的宣传创作模式，拍摄“城小管”系列视频，变为市民网友更容易接受的市井故事，让市民群众感觉到城管执法的温度。6月起，联合黄石广播电视台启动“好好生活·违建清零”拆违直播活动，直播间里，执法人员现场介绍建筑违建情况、拆除过程，并延伸讲解了对于违建处置的相关法律法规，向广大网友上了一堂生动的“违建治理课”。目前共计开展了4期拆违直播，在线观看人数达16.5万。
（四）服务发展大局，做法治化营商环境的“服务者”。
一是推行包容审慎行政执法“四张清单”。我委持续推行包容审慎监管，优化法治化营商环境，制定了不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项清免予行政强制事项“四张清单”，包含5个事项，同时，指导各城区城管局做好3种轻微违法行为不予行政处罚的实施工作，实行一月一小结，及时总结推行过程中的经验和不足。上半年，全市城管部门“四张清单”适用案件369件，其中对企业减免案件数32件，减免金额2.865万元。
二是深化行政审批服务。落实省、市“放管服”改革要求，加强与改革牵头部门的配合联动，持续推进“证照分离”改革、“工程建设项目审批制度”、“一窗通办”改革和“一事联办”相关工作，上半年，我委审批服务窗口共计办理审批服务事项办件81件，未出现超时办结和投诉现象，办事企业群众获得感和满意度不断提升。
三是持续推进“三乱”整治行动。深入开展行政执法案卷评查工作，坚决杜绝违规乱收费、乱处罚，以权谋私，滥用职权等影响损害营商环境的行为，对2022年1月1日至2022年12月31日办结的行政许可、行政处罚、行政强制等案卷进行评查，先科室（单位）自查，后由法制科抽查评比，该项工作正在有序推进中。
四是落实证明事项告知承诺制度。根据《市司法局关于全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》文件要求，在建筑垃圾处置核准和城镇污水排入排水管网许可事项推行证明事项告知承诺制，优化企业办事流程，切实解决群众办事实际困难。上半年，办件总数量为4，实行告知承诺办件数量为1。
五是认真落实2023年度执法检查工作。制发《2023年度执法检查工作计划》，严格规范行政执法检查工作，开展“双随机、一公开”抽查工作。目前已完成单部门抽查项目，即建筑垃圾（渣土）车辆密闭化运输专项检查。7月份，联合市场局、气象局和消防支队开展了对燃气经营安全生产情况抽查工作；配合水利局开展了取用水户节水抽查工作。
二、下半年工作计划
（一）筑牢城市管理法治基础工作。一是加快推进立法工作。按照立法工作进度表开展《黄石市城市供水用水管理办法》和《黄石市城市排水与污水处理条例》立法工作，在规定时间节点前完成调研、听证、征求意见、专家论证等工作，争取在10月份前将立法草案提交至市司法局审定；二是开展规范性文件修订工作。对《黄石市建筑垃圾管理办法》等6个规范性文件进行修改，按程序报批后备案。
（二）加强城管执法队伍法治建设。一是加强执法队伍管理。在全市城管系统开展城管执法大练兵活动，突出政治、法治、业务、形象、实战“五个练兵”，确保执法队员集中练兵时间不少于10日，协管员不少于5日，不断提升执法队伍依法行政水平。二是持续完善队伍心理服务体系建设。积极开展心理辅导下城区街道活动，常态化开展心理讲座、沙龙活动等，邀请专业心理辅导师讲授沟通技巧，舒缓心理压力，保持队伍的思想稳定，为进一步提升队伍战斗力提供专业保障。
（三）强化城市管理法治宣传力度。一是结合《黄石市生活垃圾分类管理办法》正式施行2周年的重要节点和创文巩卫工作，积极开展普法入户宣传活动，加大对垃圾分类管理办法、市容条例等法规、规章的宣传，提高居民垃圾分类和爱护城市环境卫生意识。二是持续开展“好好生活·违建清零”和严管重罚现场直播活动，通过平台线上与群众互动交流，实时答疑，宣传违法建筑、市容卫生等相关法律法规；同时运用抖音、微信视频号发布创新执法等系列视频，充分发挥新媒体正面舆论导向作用，发动更多市民积极参与城市管理中。三是加大行政执法相关依据、政策的宣传力度。利用媒体、委门户网站、微信公众号、抖音平台和办公场所的公示栏，做好涉企收费项目、标准和执法依据等情况的公示工作，让收费、执法行为公开透明。
（四）改进城市管理运行管理机制。一是进一步明确城市管理和执法职责边界，明确市区街三级职责。加强队伍建设和管理，细化、完善督导检查和考核评价体系，提升执法队伍专业水平。二是加强对基层执法工作的业务指导，定期走访调研各执法中队，准确掌握执法情况，对执法难点进行及时解答和探讨，对执法力度不到位的地方和领域进行重点指导和帮助。三是加强与各街办沟通协作，充分发挥各自优势，打造城管执法协作“共同体”，形成合力、集中攻坚，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
（五）优化法治化优化营商环境。一是继续推行包容审慎执法。深入落实城管领域包容审慎执法“四张清单”，促进严格规范公正文明执法。二是按时按质开展“双随机、一公开”抽查工作。按照抽查计划要求，把握时间节点完成“双随机、一公开”抽查任务和检查结果录入，并配合好其他单位完成部门联合抽查活动。三是积极倡导“721”工作法。开展督办案件“回头望”活动和“回访举报人”活动，聚焦群众反映强烈的热点问题，现场勘查督办，提高行政效能，做到先服务、后管理、再执法，不断提升城市服务管理水平。
黄石市城市管理执法委员会
2023年7月30日