2023年，市城管委认真学习贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和十四届中共黄石市委全面依法治市委员会第二次会议精神，在市依法治市办的指导下，着力推进法治城管建设，全面提高城市管理执法水平，现将我委 2023年法治建设工作情况总结如下：
一、主要工作举措和成效
（一）深入贯彻习近平法治思想，把牢法治建设“方向盘”。
一是深入学习贯彻党的二十大精神。委主要负责同志带头深入学习贯彻党的二十大精神，主持召开局党组（扩大）会议学习研讨9次，示范带动全委掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，推动学习成果转化为指导实践、驱动城管执法工作高质量发展的强大动力。二是深入学习贯彻习近平法治思想。委领导班子成员率先垂范，通过自学、专家辅导学、研讨交流等方式，学习习近平法治思想内容，将习近平法治思想纳入领导干部培训的必修课，列入委年度普法依法治理工作要点和年度普法依法治理重点任务。三是切实履行第一责任人职责。坚持党组统揽全局、协调各方的基本原则，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，召开委党组（扩大）会议集中研究行政执法制度体系建设、立法工作、法治政府建设、惠民惠企实事项目、队伍能力素质提升等工作事项，系统部署依法行政工作。全面系统学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规以及《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，及时传达学习市委依法治市委员会第二次会议精神，形成了学法、守法、用法的浓厚氛围。
（二）健全城管法规体系，依法行政“固根基”。
一是有序开展立法工作。根据市人大和市政府2023年立法工作计划，我委作为《黄石市城市供水用水管理办法》和《黄石市城市排水与污水处理条例》的起草单位，分别印发了起草工作方案，成立了起草工作领导小组，选定了立法团队，组建了起草工作专班。其中，《黄石市城市供水用水管理办法》先后召开部门座谈会、立法听证会、社区居民代表座谈会、企业代表座谈会，收集书面意见和建议共计48条，收集问卷共计421份。同时，赴杭州市、苏州市考察学习外地供用水管理的经验做法，目前，已提交市司法局进行合法性审查。《黄石市城市排水与污水处理条例》已完成前期调研、部门座谈、专家论证等工作。拟于12月进行人大一审。二是开展规范性文件清理工作。根据《关于在全市开展规范性文件清理工作的通知》文件要求，清查出继续有效的规范性文件13个，废止的5个，失效的2个。根据委实际工作需要，提出规范性文件修改计划，对现行继续有效的6个规范性文件进行修改。同时，开展与优化营商环境不符的规范性文件的清理工作，对于不符合要求的文件提出了修改意见。目前，无与优化营商环境不符的规范性文件。
（三）加强队伍规范化建设，提升执法“公信力”。
一是进一步完善队伍建设制度规范。先后制发了《2023年市城管委普法与依法治理工作要点》、《2023年度执法检查工作计划》、《行政执法规范用语指引（试行）》、《行政处罚听证制度》、《关于深入学习贯彻“三项制度”的通知》等十余个制度文件，全力推动队伍执法工作的规范化、标准化和程序化。二是持续全面开展队伍培训。制发《执法队伍2023年度行政执法培训方案》和《2023年全市城管执法大练兵活动实施方案》，每周开展队列训练，每月开展教育培训，邀请法律专家、司法专业人士解读法律法规及相关司法解释，解决在执法工作中遇到的实际问题。市本级开展7次大型行政执法培训，5月份在中山大学举办城市管理与综合执法能力提升专题培训班；10月份在市委党校举办青年干部培训班；10月底在省厅组织的“大练兵”比武竞赛活动中，我市参赛团队荣获案卷评查三等奖。三是严格落实行政执法 “三项制度”。完善行政执法文明执法、规范执法工作制度，建立重大案件指导监督机制和重大案件法制审核制度，指导各城区城管执法局普通程序和简易程序行政处罚程序规范，认真做好行政许可决定和行政处罚决定双公示工作。截至目前，开展队容风纪督察考核38轮，共检查问题120个，印发督察通报11期，开展执法全过程记录考核11轮次，共检查问题58个。开展案卷评查11轮次，评查44卷执法案卷。开展重大行政执法案件法制审核4宗。市本级公示数据126条。对委系统45名行政执法人员进行考（换）证审核，配发执法证件。四是开展学法用法无纸化学习。起草学法用法工作方案，更新“法宣在线”平台人员信息，积极组织系统190余名干部职工开展无纸化用法学法学习，不定期督促干部职工在线学习，完成2400积分学习要求，目前已全部完成学习任务。
（四）优化法治化营商环境，惠民惠企“显温情”
一是推行包容审慎行政执法“四张清单”。制定了不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单，实行一月一小结。指导各城区城管局做好不予处罚的实施工作，积极推行包容审慎监管，优化法治化营商环境。截至目前，全市城管部门“四张清单”适用案件972件，减免金额10.145万元。二是落实证明事项告知承诺制度。在城镇污水排入排水管网许可事项推行证明事项告知承诺制，优化企业办事流程，切实解决群众办事实际困难。截至目前，办件总数量为5，实行告知承诺办件数量为2。三是开展“双随机、一公开”抽查工作。今年，委单部门抽查工作2023年黄石市城管委建筑垃圾（渣土）车辆密闭化运输专项检查计划、固废监管专项检查和部门联合抽查工作燃气经营监督执法检查已全部完成检查。四是积极推行信用修复制度。及时主动建立行政处罚信息信用修复主动告知制度，明确城管执法领域信用修复的内容、修复流程等，帮助企业整改失信行为，消除企业不良影响。2023年以来，全市城管系统已帮助企业信用修复咨询36例。五是深入开展“停车惠民”工作。开展停车资源普查工作，摸清中心城区泊位和车辆底数情况；推行了一批试点项目，摸索出“六个一批”（新建一批、改造一批、共享一批、优化一批、取缔一批、规范一批）和“整路推进、整圈推进”工作路径；明确一年半内“三项清单”重点工作任务，实行惠民工作挂图作战；建立了督办考核体系，有效发挥统筹协调作用。中心城区已新增停车泊位6047个，联网接入泊位信息2.9万个，15家机关企事业单位率先向社会共享开放255个泊位，有效缓解了停车难、停车乱、行车难问题，“停车惠民”工作取得阶段性成效。
（五）注重普法宣传，营造遵法守法“大氛围”。
印发了《2023年市城管委普法与依法治理工作要点》，制定普法责任清单，将重点普法任务细化到月、明确到部门，结合重要时间节点，积极开展普法宣传活动。陆续开展了市容环境卫生管理知识宣传、城市节水宣传、《黄石市生活垃圾分类管理办法》宣传、《民法典》宣传月等活动。同时，加强与新媒体平台合作，联合黄石广电精心策划开展“好好生活·违建清零”拆违直播活动，选择群众身边、市民关注、影响较大的拆违现场，连续直播报道，在直播讲解中将市民群众关心的城乡规划和市容卫生等相关法律法规进行宣传，2023年共开展直播活动4期，线上观看人数达到16万人，营造了良好的舆论氛围。
二、2024年法治建设工作思路
（一）继续推进城市管理立法工作。积极推进《黄石市排水与污水处理条例》《黄石市城市供水用水管理办法》立法项目，确保城市管理领域立法工作有序开展。对2019年修订的自由裁量基准制度重新进行评估，删除或修改与上级文件相冲突的条款。
（二）强化城市管理法治宣传力度。加大城市管理相关法律法规、政策的宣传力度。利用新媒体平台、委门户网站、微信公众号和办公场所的公示栏，做好涉企收费项目、标准和执法依据等情况的公示工作。积极运用新媒体、网络平台等方式开展执法宣传，在执法直播的基础上，进一步创新执法新方式，拓宽公众有效参与城市管理途径。
（三）推进法治化营商环境建设。继续推行包容审慎执法。编制并完善城管领域包容审慎执法“四张清单”，促进严格规范公正文明执法。开展公平性竞争审查，对一些与现行情况、法律法规不符的条款及时及时进行修改。加强部门、城区、企业配合联动，落实落细惠企政策，服务市场主体。
（四）加强城管执法队伍法治建设。强化队伍督查考核，细化说理式执法工作规则，不断完善队伍规范化、标准化建设，扎实落实行政执法“三项制度”。深化队伍培训工作，继续开展理论学习、各类业务知识、法律知识和技能培训，确保达到每人每年10天培训目标，进一步提高队伍整体素质和形象。
黄石市城市管理执法委员会
2023年12月1日