为全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，上半年，在市委市政府的领导下，在市依法治市办的指导下，我委着力推进法治城管建设，优化法治化营商环境，全面提高城市管理行政执法水平，积极探索城市管理长效机制，较好地完成了各项既定目标任务。现将黄石市城市管理执法委员会2024年上半年法治建设工作总结汇报如下：
一、主要工作完成情况
（一）坚持政治引领，强化干部依法履职能力
1.强化政治能力建设。一是坚持领导干部带头学法制度。将习近平法治思想纳入党组中心组理论学习重要内容，已开展8次中心组学习。其中，5月份开展为期3天的党纪学习教育专题读书班，对新修订的《中国共产党纪律处分条例》进行集中学习。二是制定城管领域领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，并将其纳入各级党组织和支部学习内容，纳入专题培训、集中轮训、任职培训、在职培训等各类干部教育培训的必训课程。
2.强化业务能力培训。一是加强执法队伍教育培训。印发《2024年全市城管执法大练兵活动实施方案》，聚焦城管执法主责主业和重点任务，持续深化政治、法治、业务、形象、实战“五个练兵”，分级制定执法队伍2024年度行政执法培训方案，截止目前，市级已开展3次大型行政执法培训。二是持续开展学法用法无纸化学习，积极组织系统190余名干部职工开展无纸化用法学法学习。三是创新开展心理疏导服务。在全省率先引进第三方EAP服务,建立“职工心灵驿站”，开展心理健康体检、个人咨询和心理讲座等活动，及时疏导情绪，讲解人际关系沟通技巧，开展心理危机干预等。上半年，共开展培训活动2场，测评6场、驻点咨询1次。
（二）推进依法行政，夯实法治政府建设基础
1.严格落实“三项制度”。一是严格落实行政执法公示制度，今年上半年，市本级双公示信息已在“信用黄石”网站公示数据40条。二是强化制度管理，要求执法人员切实做到执法记录仪“出勤必携带、工作必使用”，实现全过程留痕和可回溯管理。三是坚持行政处罚的调查、审核、决定三分离，对涉及本部门重大事项或专业性强的事项决策前，邀请法律顾问参与讨论并出具法律意见书。今年法律顾问共计审核把关涉法疑难问题15件，起草、审查、修改合同30余份。
2.规范行政检查行为。一是认真开展“双随机一公开”抽查工作。单部门抽查工作建筑垃圾（渣土）车辆密闭化运输专项检查计划已开展，拟定7月份作为发起部门开展对黄石市燃气经营企业燃气经营许可证取得情况和燃气经营安全生产情况部门联合抽查工作。二是印发《2024年度执法检查工作计划》，严格规范行政执法检查工作。三是每月开展法制与执法监督行业考评工作。目前，对全市城管队伍开展队容风纪督察考核24轮，共检查问题49个，印发督察通报6期，开展执法全过程记录考核6轮次，共检查问题47个。评查案卷24卷，共检查问题150个。
3.完善行政执法体制机制。一是为规范城市管理领域行政处罚自由裁量权的行使，出台了《黄石市城市管理领域行政处罚裁量基准适用规则》和《黄石市城市管理领域行政处罚裁量基准（2024）》。二是制定了《关于在黄石市城市管理领域推行“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法制度的工作方案》，目前该方案正在征求意见阶段。三是出台《关于印发包容审慎监管执法“四张清单”的通知》文件，制定了不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。四是对2023年现行的13个规范性文件进行清理，废止3个，已修订5个，继续有效5个，对有效期届满需要继续实施的5个规范性文件开展评估。同时开展与优化营商环境不符的规范性文件的清理工作，目前，无与优化营商环境不符的规范性文件。
（三）优化法治化营商环境，提升城市管理服务水平
1.落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定普法责任清单。及时印发了《2024年市城管委普法与依法治理工作要点》，将重点普法任务细化到月、明确到部门。二是利用新媒体开展执法宣传。利用“黄石城管”抖音号，拍摄“城小管”系列视频，让市民群众感觉到城管执法的温度。今年上半年，共计拍摄“城小管”系列视频5期。
2.深化行政审批服务。落实省、市“放管服”改革要求，加强与改革牵头部门的配合联动，持续推进“证照分离”改革、“工程建设项目审批制度”、“一窗通办”改革和“一事联办”相关工作，截至目前，共计办理审批服务事项办件68件，未出现超时办结和投诉现象，同时，在城镇污水排入排水管网许可事项推行证明事项告知承诺制，办事企业群众获得感和满意度不断提升。
3.开展城管进社区活动。3月份，我委制定《城管进社区工作实施方案》，积极开展宣传、管理、服务、执法、安全工作“五进”社区，打通服务群众“最后一公里”。目前，各县（市、区）195个社区已进驻426名执法队员，设置社区城管工作岗159个，社区城管工作站（室）36个。针对问题多、难度大的社区，共计36名领导干部包片联系社区。
4.持续开展“一下三民”活动。经对入户走访、下沉社区、蹲点调研、下访接访、共同缔造试点和12345热线等渠道收集的问题进行梳理，形成了委党组班子第一季度深化下基层察民情解民忧暖民心实践活动“三张清单”，上半年委领导班子累计领办“三张清单”16项，已完成9项。同时，2024年委领导班子成员领办民生实事8项，均在按节点有序推进中。
5.合理规范设置疏导点。在2023年印发《黄石市城区流动商贩定时定点服务实施方案》及《黄石市城区适当跨店外摆服务实施方案（试行）》的基础上，2024年2月和5月，市城管委分别印发通知，针对全市疏导点位进行动态调整。目前，全市共有跨店、外摆点位45处，摊位约1549处，为流动摊贩提供经营便利，促进夜经济发展。
6.大型商场节假日占道促销实行行政备案制。在大型商场（商圈）开展临时促销活动前，根据相关要求实行行政备案管理，在不影响交通和城市市容环境卫生、不产生噪声等影响市民正常生活的前提下，允许其开展占道促销活动。截止5月份，商场节日促销活动备案54次。
二、存在问题
我委按时按质完成行政执法工作的同时，也存在一些问题：一是现有法治人员紧缺问题依然突出，致使立法和规范性文件管理等法治方面工作开展时存在人员不足问题。二是城管执法形象有待加强，部分执法队员穿着制服不规范，执法过程中未做到文明执法。三是城管执法队伍下沉街道后，市、区、街道职能职责边界不明晰，部分职能工作推动不力甚至出现整治反弹状态，凸显监管与执法的矛盾。
三、下半年工作思路
一是筑牢城市管理法治基础工作，加快《黄石市城市排水与污水处理条例》《黄石市城市供水用水管理办法》立法工作进程；二是加强城管执法队伍法治建设，在全市城管系统持续开展城管执法大练兵活动；三是充分发挥新媒体正面舆论导向作用，强化城市管理法治宣传力度；四是加强与各街道执法中心的沟通协作，打造城管执法协作“共同体”；五是优化法治化营商环境，提高行政效能，不断提升城市服务管理水平。