下陆区康宁社区康宁园小区13栋二单元加装电梯工程开工，西塞山区八泉社区湖滨花苑小区加装电梯工程开工，黄石港区纺织社区宝石名城小区11栋1单元加装电梯工程开工……近期，我市又有许多既有住宅加装电梯工程纷纷上马，“悬空老人”家门口的“暖心工程”接踵而至。
从“个案”走向“量产”，从“盆景”变成“花园”。记者近日从市住房和城市更新局获悉，作为我市今年“十件实事”之一，全市计划加装电梯810部，截至12月中旬已审批870部，审批率107％；已开工834部，开工率103％；已完工822部，完工率101％，全面完成既有住宅加装电梯年度目标任务。
立法保障 多措并举破难题
“湖滨花苑小区又有一部加装电梯开工啦！”12月12日上午，西塞山区八泉社区湖滨花苑小区加装电梯工程正式开工，居民奔走相庆。施工方相关负责人表示：“我们坚信，在全体居民的共同努力和配合下，工程一定能够顺利推进，早日为居民带来实实在在的便利。”
加装电梯是好事，可居民不同意怎么办？资金怎么出？如何破解一个个摆在面前的难题？
民生关切处，为政发力点。2023年10月23日，在市十五届人大常委会第十三次会议上，40名参会代表摁下手中的表决器，对《黄石市既有住宅加装电梯条例（建议表决稿）》进行表决。不到2分钟，表决结果出炉：赞成40票，反对0票、弃权0票，通过！当年12月1日，《黄石市既有住宅加装电梯条例》在湖北省十四届人大常委会第六次会议上再次获全票通过。这是全国市州首部适用全市域的既有住宅加装电梯的地方性法规，并于2024年3月1日正式实施。
纲举目张，针对老旧小区加装电梯居民意见统一难、资金筹集难、建设监管难和后期维护难等突出问题，《黄石市既有住宅加装电梯条例》明确，针对意见统一难，根据业主自愿原则，通过当事人相互协商、社区协调、基层组织听证调解、司法诉讼等多种途径统一意见。针对资金筹措难，一方面加大政府支持力度，加梯竣工验收合格后，相关部门及时将补贴到位；另一方面拓展资金来源渠道，除加装人协商分摊外，加装人还可通过使用社会投资、社会捐赠及使用符合规定的住房公积金、住宅专项维修资金等多种渠道筹措资金，多部门开通了对相应群体的资金补贴通道。针对建设监管难，规定住更部门负责组织开展联合审查、施工质量安全监管、编制技术规范和工作指引等工作，重点对加装电梯项目的设计、施工、监理及竣工验收等关键环节加强监督管理；自然资源、市场监督管理等部门协同做好相关工作。针对运营维护难，明确要求加装人应委托物业服务企业、维护保养单位或专业公司等市场主体管理电梯。
机制创新 优化服务提效率
冬日暖阳下，下陆区青龙山社区联合小区广场，三三两两的老人拉着家常，大家都认为，每天下楼呆一会，是高兴的事儿。
联合小区由多个职工家属楼组合而成，有纺机厂、煤矿厂、妇幼、南湖小学等单位的退休职工居住。一直以来，老人上下楼成为一大难题。
2022年10月，联合小区业委会主任王清华得知社区重新开启电梯加装工作，便主动与社区联系，组成电梯自改委，并上门为居民宣讲政策，先后组织召开恳谈会20余次，电梯加装的难题被逐一破解，该楼栋顺利推进加梯工作。
推进老旧小区既有住宅加装电梯工作，是改善群众居住环境和出行条件，解决“悬空老人”、残疾人等群体上下楼难题的重要举措。作为老工业城市，因为历史原因，我市居民居住条件存在短板，生活品质有待提高。据统计，全市有3000多个楼栋单元需要加装电梯。全市老龄人口占比17％以上，且上升趋势明显，居民、社会加装电梯的呼声十分强烈。
我市以群众需求为导向，以电梯立法为契机，以城市更新、老旧小区改造和适老化改造为抓手，积极探索加装电梯工作新路径、新模式，形成了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的建设模式和“四个一”（“一盘棋”整体谋划、“一站式”报装审批、“一揽子”政策支持、“一条心”共建共管）工作机制，并探索“装不装群众商、怎么装群众提、有纠纷群众调、好不好群众说、如何管群众定”的“五步工作法”，全力构建“社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”四级组织体系，凝聚电梯加装“最强向心力”。
西塞山区磁湖社区党委牵头，组织协调区住保局干部、律师、民警、网格员等多方力量，提供政策指导与法律咨询等服务；黄石港区天虹社区通过建立加装电梯议事微信群、召开“夜话会”等形式，温情化解群众疑难；黄石港区亚光社区宏维小区老党员万维加，在政策宣讲、民主协商等方面自觉带头，争当推动加梯工作的政策宣传员、工作引导员、矛盾调处员……
我市还全力优化服务，以群众“最多跑一次”为目标，针对居民在加装电梯过程中关心的“向谁申报”“需要哪些资料”“如何领取补贴”等问题，精准施策，用心用情当好居民加装电梯工作的“店小二”。如一键申报到位，居民可以通过“黄石加装电梯公众号”或者服务热线进行在线申请，实现“一户申请即办理”；一步代办到位，收到申请后，社区会同该楼栋党员干部成立加装电梯自改委，完成意愿征集，并委托社区或电梯公司代办报建手续；一站受理到位，实行“一站受理、并行审批”，由住更部门统一受理，各部门分别出具审查意见，全面提高审批效率；一周补贴到位，加装电梯竣工后，7个工作日内完成审批并发放补贴资金。
长效管理 守护电梯全周期
一人管理一梯、一公约一办法、一个账户管资金。黄石港区亚光社区“三个一”管理电梯的做法，得到上级有关部门肯定。特别是该社区宏维湖滨花园小区由于加装速度快、效果好，去年被省住建厅评为“最美电梯项目案例”。
一人管理一梯，指一名电梯长管理一部电梯，电梯长的主要职责是电梯清洁、安全与运行，电费、维保费的收取，联系电梯维保、维修等事宜，确保电梯的事情有人管、问题有人解。一公约一办法，指每部电梯由单元居民商量，共同制定《电梯安全使用公约》及《电梯运行维护资金管理办法》，对电梯安全使用、电梯电费、维保费的收取等事项进行明确。一个账户管资金，指每部电梯设立《电梯运营维护专项资金》账户，账户资金由居民自筹，专门用于电梯运营维修费用的支出。
多方支持、长效管理，只为助力幸福一键“梯”升。为降低加装成本、提升居民意愿，我市加大“老旧小区改造、城市更新、适老化改造＋加装电梯”统筹力度，在旧改时对有加装电梯需求的老旧小区预留电梯井，做到前期同步谋划，项目同步生成，建设同步实施，避免重复施工，进一步降低加装电梯成本。
同时实施成片连片推进，选取条件成熟的小区作为试点，加强统筹协调，强化示范带动作用。今年初，我市打造了黄石港区亚光社区、黄石港区天虹社区黄电小区、西塞山区磁湖社区康赛小区、下陆区南湖社区锦苑小区等4个示范点。我市还通过集中招标采购，对基础条件较好、群众意愿强烈的小区，由政府承担设计、监理、鉴定等费用，统一设计要求、统一施工标准、统一手续办理、统一维护保养，规模化推进加装电梯工作。并针对受场地限制而不具备加装电梯条件的住宅，因地制宜推广爬楼机等设备，如在黄石港区772号楼安装爬楼机1台，占地面积小、能耗低，成本仅为电梯的三分之一。
电梯维护中，我市以多重保障为支撑，在每部加装电梯享受10万元财政补贴的情况下，进一步拓宽资金筹集渠道，市总工会、民政、残联、供电、水务、燃气等10余家单位都提供了相应的帮扶政策，形成工作合力。编写了《黄石市既有住宅加装电梯技术导则（试行）》，对用地规划、土建施工、电梯安装等提出建设指引，为保障电梯的质量、安全提供了标准化和规范化的技术支撑。明确责任主体，要求电梯建成之后需委托物业公司、维保单位等市场主体进行管理才能投入使用，进一步落实使用单位安全主体责任，减少安全风险。
加装电梯背后，是一张张用心用情作答的民生“答卷”。市住房和城市更新局相关负责人介绍，将进一步完善加装电梯各项制度，构建加装电梯法治化、规范化、精细化服务体系，继续书写惠民生、暖民心的新篇章。（记者 廖巍巍 王兴杰）
编辑：郭明磊