自2018年10月10日《宜昌市禁止违法建设管理办法》颁布以来,累计拆违9.3万平方米,是同期的2.4倍,新增违建发案率下降70%、拆除率达到100%,违法建设治理环境、治理效率、治理措施、治理力度发生了显著变化。夷陵区、西陵区、猇亭区先后应用《禁违办法》办理了物业公司不履行禁违义务受到行政处罚、断水断电倒逼自拆、违法建设自担拆除费用以及拆罚并用的典型案例,在社会上形成了强大反响。在多措并用严控新增违建的同时,按照治理积存违建“四个优先”原则,宜昌市针对楼顶积存违建展开“亮剑”行动,统筹谋划,精准打击,集中人力、物力开展“兵团式”作战,以强有力的拆违行动、拆违效果、拆违声势发起了楼顶积存违建“攻坚战”。
心系民情躬亲践行
楼顶积存违建是城市的“沉疴”和“毒瘤”,社会高度关注,群众深恶痛绝,如何以实际行动突破“顽疾”,考验着城管部门对禁违工作的决心和信心。从治理行动开始,市区领导高度重视楼顶积存违建治理工作,把拆违整治牢牢抓在手中,把群众期盼时刻放在心中。
宜昌市城管委主任贾立到存在违建的小区楼顶查看违建情况,就如何科学拆除违建、如何巩固拆违成果、如何解决楼顶住户现实困难等问题与区城管部门负责人现场研究拆违方案,提出拆违工作要以人民为中心,要从维护公平、消除隐患、美化环境、改善人居入手,把拆除楼顶违建工作当作一项重大民生工程紧抓落实。在拆除桃花岭片区楼顶违建行动中,西陵区委书记卢斌、区长任蔚亲临现场指导拆违工作,在反复查看拆除现场后,要求坚决拆除违法建筑,维护群众切身利益,做好安全防范措施,确保拆违行动顺利实施。在持续开展的万达周边、樵湖岭周边、西陵二路沿线楼顶拆违行动中,各区坚持分管负责人挂帅,街办(乡镇)负责人牵头部署,城管局长现场指挥,城管执法大队长担任拆违主攻手。
通过领导干部躬亲践行、以上率下的方式,树立了“标杆效应”,激发了“亮剑精神”,彰显了为民初心,全市城管部门形成了拆违攻坚敢打硬仗、敢涉险滩、迎难而上的顽强作风,正以革故鼎新、一往无前的勇气担当推动楼顶违建治理工作不断前行。
维护民利法治先行
古语曰:“世不患无法,而患无必行之法。”从拟定行动计划开始,城管部门按照“依法执法、文明执法、严格执法”的要求,坚持将程序正义与实体正义有机结合,把法治精神贯穿到楼顶积存违建治理全过程。
针对大量楼顶积存违建事实,城管部门按照“四个优先”原则,拟定了分片治理计划,为保证拆违行动依法合规,执法队员对楼顶违建进行了深入调查。伍家岗区城管执法人员针对夷陵大道195号楼顶平台9处违建,走访群众26人,入户达50余次,并与街办、社区工作人员轮番上门进行宣讲。西陵区城管部门针对西陵二路违建当事人回避不露面问题,通过走访社区、不动产登记部门,确认当事人在广东的具体地址后,以邮寄送达、短信告知方式送达法律文书,保证了拆违行动的严肃性和合法性。
在开展调查取证的同时,城管部门广泛征求了居民的意见,积极宣传禁违法律法规,形成了治理楼顶违建的利益共同体,从信息摸排、调查取证、文书送达、拆违实施,始终与小区居民交流互动,城管队员以“管到底”的责任心和“查到顶”的行动力得到了群众的认同,一位远在新加坡的顶楼业主在微信群看到楼顶拆违图片后,最终表示同意配合拆除楼顶违建。
为保证拆违行动公平性,城管部门将片区楼顶各类积存违法建筑全部纳入拆除范围,从私搭棚舍、擅自围合、加层扩建、阳光板房等42处全部予以登记,在街办、社区工作人员的见证下,每家每户逐一下达通知书,限期自行拆除和搬离物品,不漏一户、不留一处,坚持“法律面前人人平等、规矩面前一视同仁”的底线红线,以阳光拆违的透明度公开接受群众监督,用严谨务实的作风和坚持不懈的毅力彰显了法治公平正义。
保障民安一拆到“顶”
积存违建治理效果关系到禁违工作的持续性、严肃性和公正性,而楼顶积存违建的有效治理更关乎人民群众的生命安全和切身利益。在开展楼顶积存违建拆违行动中,存在着违建结构复杂、操作空间狭窄、高空作业危险、当事人不配合等诸多困难,城管部门坚持问题导向和底线思维,以一拆到“顶”的勇气和决心,将片区楼顶违建全部拆除到位。
西陵区城管部门在对桃花岭片区、樵湖岭片区、西陵二路沿线开展楼顶违建整治活动中,每次出动执法人员都在近百人,坚持“出重拳、下猛药”,不达目的绝不收兵,累计拆除楼顶积存违建42处,3310平方米。在拆违现场,为防止高空拆违杂物坠落伤人,拆违人员用锤凿、手抠方式徒手拆违,一点点扩大拆除空间,地面维护秩序的城管队员更是用“人肉盾牌”护送必经之路的行人和学生,保障过往群众安全。城管部门把拆违现场当成作风训练场,坚持蹲在原地吃,站在现场守,苦口婆心说,义无反顾拆,以顽强的钉子精神克服一切困难将违法建筑拆除到位。伍家岗区城管部门在对夷陵大道195号万达广场附近楼顶违建拆除时,遭遇到楼顶住户谩骂和阻挠,并强锁平台铁门阻碍拆违,执法队员严守文明执法工作纪律,在公安机关强力配合破拆铁门、强制带离当事人后,将9处积存近10年的违法建筑实施强制拆除,拆除面积621.5平方米。
城管部门通过声势浩大、行动有力的拆违行动,向社会传递出人民群众生命安全高于一切,治理违建必须一拆到“顶”的坚定声音。
改善民生“亮洁绿净”
在开展楼顶积存违建治理的同时,城管部门结合楼顶空间“还利于民、还安于民、还净于民”的思路,对拆除楼顶积存违建的小区进行楼顶改造,把美化环境同维护安全、防水隔热等有机结合,实现了打击违法建设,改善人居环境,屏蔽违建反弹空间“一举三得”的良好效果。
西陵区在开展楼顶积存违法建设专项整治行动中,采取拆违与功能性修复同步进行的举措,对楼顶杂物全部进行了清理,统一进行防水改造,统一粉刷铺设绿植,实现小区楼顶拆违后的亮化、美化、净化和功能恢复。樵湖岭片区修复楼顶防水隔热层5000平方米,桃花岭片区修复楼顶防水隔热层3000平方米。伍家岗区夷陵大道195号片区防水美化整体改造将于1月底结束,小区113名居民将在年前顺利入住“旧貌换新装”的住宅。“拆违便民、拆违利民、拆违惠民”的治理效果正在体现,人民群众的“获得感、幸福感、安全感”不断提升,拆改并举的治理策略得到了广大群众的坚定支持,越来越多的市民积极来电来信,主动要求改造小区环境,现已改造小区的居民更是对拆违行动齐声点赞,对市委市政府高瞻远瞩的科学决策满怀信心。
自《禁违办法》实施以来,全市累计拆除楼顶积存违建43处,4000余平方米,城管执法队员以高度敬业的工匠精神、以民为本的服务精神、攻坚克难的担当精神和忍辱负重的牺牲精神为宜昌建设“花园城市”努力浇灌“文明之花”、“平安之花”、“靓丽之花”和“民生之花”。