大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门:
《黄石市城市大脑建设实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
黄石市人民政府办公室
2022年8月4日
黄石市城市大脑建设实施方案
为进一步推动智慧城市建设，促进城市数据资源汇聚融合，聚焦“善政、兴业、惠民”，以数字赋能高质量发展，提升市域治理科学化、精细化、智能化水平，根据《黄石市大数据发展和智慧城市建设“十四五”规划》工作任务，结合我市实际，制定本方案。
一、建设目标
到2024年，城市大脑基本建成，基础设施和智慧中枢支撑更加夯实，推动城市管理走向城市治理，促进城市运行高效有序，初步实现“一屏观天下、一网管全城”。力争“十四五”末，体系更加完善、功能更加健全，城市治理体系和治理能力现代化全面加强，实现城市让生活更美好。
二、建设原则
(一)强化统筹，统一规划。以信息共享、互联互通为重点，从服务区域社会经济发展大局出发，统筹黄石城市大脑的推进战略和实施途径。做到顶层规划，统一架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，防止各自为政、重复建设。
(二)创新驱动，整合需求。运用新一代信息技术，推动城市管理理念、管理手段和管理模式创新，聚焦服务民生、城市治理、政务管理的“痛点”、“难点”、“堵点”，充分整合前期智慧城市建设项目，强化慧政利企便民应用场景建设。
(三)政府引导，市场驱动。强化市委市政府在规划引领、统筹协调等方面的引导作用，引入多样化的项目建设运营机制，鼓励引导社会资本共同参与。
(四)市县一体，上下联动。打造市县一体，上下联动的治理格局，统筹规划制定、统筹工作调度、统筹进度推进，构建上下两级紧密联动的工作机制，打通业务流程，加强组织内部协同，提升工作效率，强化市县综合治理能力。
(五)科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全等级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、法规、标准体系，强化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控。
三、建设内容
以“高质量发展、高效能治理、高品质生活”为目标，基于“数字孪生”理念打造黄石城市大脑，努力形成科学、精准、协同、高效的城市治理能力和治理体系。基于城市大脑功能需求建设目标，按照“搭底座、夯基础、建平台、布场景、强联动”实施路径，着力打造“1335”的总体架构。
(一)建设“1”个大脑中枢。汇集政府、企业和社会数据，在城市治理领域进行融合计算，实现城市运行的生命体征感知、政务数据融合、公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、“城市病”治理等功能。按照以场景需求倒推功能的思路，搭建城市大脑基础支撑能力，建设数据中台、业务中台、时空中台、AI中台。
1.建设数据中台，推进智慧黄石云计算大数据中心(鄂东云)扩容升级，打造数据信息安全中心;升级数据共享交换平台，规范数据资源归集、治理和共享交换，完善全市一体化数据资源体系。
2.建设业务中台，建设统一身份认证、电子证照、区块链等基础平台，强化协同处置、协同调度、协同服务等通用业务能力，完善城市大脑运维管理体系。
3.建设时空中台，整合地理信息、道路实景、虚拟现实场景等城市地理信息，建设智慧黄石电子地图，提供统一的地图图层、标准地址等服务接口。
4.建设AI中台，打造黄石城市大脑视觉计算平台，增强语音智能和AI智能分析应用，实现通用人工智能基础能力的集约建设和统筹管理，有效支持城市管理多种业务场景。
(二)构建“3”级联动体系。建设城市运行管理中心，构建市级-区县-街道三级协同指挥平台，打造市级-区县-街道-社区-网格五级指挥协同机制，坚持分层、分级、分类处置，坚持重心下移、资源下沉，实现小事不出社区、大事不出街道、难事区内统筹和全市统一监督考核的市域治理现代化体系。
(三)打造“3”个入口。构建面向政府、企业和居民的城市管理、辅助决策、综合服务统一入口。一是打造“东楚政通”一体化协同办公统一入口，聚焦政务活动，集成各类政务办公智能应用;通过数字驾驶舱实现对经济、交通、社会等领域运行态势分析、监测和可视化感知,辅助领导决策。二是打造“东楚融通”政企银一体化服务入口，聚焦工业互联网企业服务能力，用人工智能技术实现企业政策、金融服务的智能解析、推荐和兑现。三是打造“东楚通”便民服务统一入口，集成智慧政务、“互联网+医疗健康”、智慧交通等民生便捷服务。
(四)建设“5”类应用。按照“急用先建、实用优先”原则，聚焦老百姓痛点较多的领域，整合现有的系统平台，建设5类场景应用。
1.城市治理。主要包括智慧交通、数字城管、智慧医疗、社会治理一体化等应用。通过汇聚多源城市数据，对人、物、地、事、情、组织等城市管理要素进行精准管理，推动跨部门的业务协同，有效调配公共资源，实现城市管理事件智能处置。
2.应急指挥。主要包括智慧应急、智慧消防、雪亮工程等应用。建立突发事件态势分析模型，结合事件现场、周边环境及气象信息等，智能预测事故发展趋势和影响范围，为情报研判、指挥调度、领导决策等实战应用提供技术支撑。
3.民生服务。主要包括智慧政务、一网通办等应用，以“最多跑一次”为目标，以服务对象为中心，打造“全程网办”。将分散在各部门、各行业的民生服务数据进行统一归集和治理，通过统一入口，为市民提供一站式、一键式、按需实现、个性化的便民服务。
4.经济运行。主要包括智慧工业、工业互联网、东楚融通等应用。通过对产业各项经济运行指标进行总体监测，分析经济运行形势、把握经济发展潜在问题，为决策管理部门提供权威、有效的大数据分析支撑服务。
5.生态环保。主要包括智慧环保、智慧环卫、智慧园林等应用。通过对城市重点区域水生态、大气生态、森林防火生态、智能井盖的生态数据进行可视化呈现，实现生态环境的监测、预警、辅助决策、展示交互和综合指挥的管理闭环。
四、实施步骤
按照“一年抓紧起步、两年基本建成、三年逐步成熟”的工作目标，制定三年行动计划，倒排工期、挂图作战，抓紧抓细推进各项工作。
(一)做规划、夯基础开展现场深度调研，从实际出发，优先谋划城市大脑底座建设，把调研做深，把方案做优。优选应用场景建设，充分论证，完成总体方案设计。(牵头部门:市政务和大数据局，市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年8月中旬)
(二)创特色、抓实施按照顶层设计、分步实施原则，制定城市大脑项目实施清单，明确2022年为城市大脑攻坚年，完成“搭底座、夯基础、建中心、布场景”任务:
1.夯实城市大脑支撑能力。黄石城市大脑基础能力包括数据中台、业务中台、时空中台、AI中台4个中台建设，实现计算、存储、数据、网络、视频能力的统建共用，将城市数据统一汇聚、统一治理、统一建模，统一支撑各业务领域的智慧应用建设。(牵头部门:市政务和大数据局，市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
2.搭建市级城市运行中心。充分利用现有的基础设施进行改造升级，减少重复投资，满足城市运行指挥的基本需求。城市运行中心指挥大厅可先行开展建设，县市区运行中心同步建设。(牵头部门:市政务和大数据局，市国资公司，各县(市、区)人民政府;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
3.推进“3个入口”建设。打造面向政府、企业和居民的辅助决策、企业服务、民生服务统一入口。(牵头部门:市政务和大数据局，市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
4.打造重点应用场景。按照部门管理及民众生活需求，整合“东楚融通”平台、智慧交通、工业互联网、智慧政务等应用，重点打造5个应用场景。
(1)城市管理—城市生命线
①通过整合城市基础设施运行安全监测、雪亮工程等信息系统，充分发挥城市大脑的感知接入能力，建设覆盖燃气管网、供水管网等城市管网重要基础设施监测系统，构建城市安全运行监测模式。(牵头部门:市城管委、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
②对房屋建设使用年限、使用性质进行监控，对危房建筑进行全方位监测，提升城市建筑管控精细化和安全风险防控能力。(牵头部门:市住建局、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
(2)应急指挥—矿山(尾砂库)安全监测通过整合智慧应急、智慧消防、雪亮工程等系统，对矿山(尾砂库)重点信息进行集中展示、查询、智能化风险分析和实时预警，对作业人员进行实时定位，实现对全市重点矿山(尾砂库)与地灾风险的有效监管。(牵头部门:市应急管理局、市国资公司;责任部门:市公安局、市消防支队;完成时间:2022年10月)
(3)城市管理—绿色智慧交通结合智慧交通、雪亮工程等系统功能，重点保障特种车辆具有法律赋予的高优先通行权，减少社会车辆对同行的影响，提高城市应急救援服务效率。针对一定等级的突发事件，通过 AI识别、自动信号灯控制等，为120、119、安保车辆等特种车辆规划最优的行进线路，建立“绿波带”，开辟救援应急的交通“绿色通道”，为救援赢得更多宝贵的时间。(牵头部门:市公安局，市交通运输局、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
(4)民生服务—民生直达一件事
①整合智慧政务一期、二期项目，形成较为完善的政务服务系统平台，为“高效办成一件事”提供应用支撑。(牵头部门:市政务和大数据局、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
②升级完善政务服务平台系统、智能大厅系统，为“一窗通办”改革提供应用支撑。(牵头部门:市政务和大数据局、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
③建设民生政策匹配系统，通过整合公安、民政、人社、残联、卫健等多个部门的相关惠民帮扶政策，实现多部门数据协同、集中运算、自动匹配，进行民生政策兑现全流程再造，实现政策自动匹配，让政策主动来“找人”，达到补助快速兑付。(牵头部门:市政务和大数据局、市国资公司;责任部门:市公安局、市民政局、市人社局、市卫健委等;完成时间:2022年10月)
(5)经济运行—工业互联网+数字经济通过整合智慧工业、工业互联网等系统，利用我市工业互联网标识解析二级节点优势，实施工业企业数字化诊断。通过对产业各项经济运行指标进行总体监测，分析经济运行形势、把握经济发展潜在问题，实现经济运行预警研判。(牵头部门:市经信局、市发改委、市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:2022年10月)
(三)扩成果、强运营基于前期建设成果，继续深化并完善各大应用域建设，不断衍生应用场景。结合黄石发展需求和技术演进趋势，通过数据流动和赋能，不断优化完善黄石数字城市大脑运营管理模式，带动数字化新兴产业活跃和崛起，让“智慧黄石”建设健康、持续发展。(牵头部门:市政务和大数据局，市国资公司;责任部门:各相关部门;完成时间:持续推进)
五、工作保障
(一)强化攻坚力量。成立黄石城市大脑建设工作领导小组，由市政府主要领导挂帅，相关市领导担任副组长。从市公安局、市政数局、市城管委、市交通运输局、市住建局、市生态环境局等部门抽调业务能力强、协调能力强、技术能力强的骨干人员，组建一支专职、高效的精干队伍，集中办公。邀请业内专家、专业公司及高等院校为我市进行顶层设计。
(二)完善指挥体系。建设城市运行管理中心，构建市级-区县-街道三级指挥体系和市级-区县-街道-社区-网格五级协同机制，加强全市城市运行指挥调度和体征数据的实时归集、分析和应用融合。以网格化管理为依托，为全市应急指挥、联勤联动、舆情管理、防灾减灾等提供跨部门、多层次、全天候的赋能和支撑。
(三)强化资金保障。按照“对标一流、适当超前”的要求，全面对标其他地市项目建设模式和资金保障情况。按照引入社会资本与财政适当投入的模式，加强与相关企业、运营商合作，整合数据信息及相关系统，保障好建设资金。同时，按照分级负责的要求，鼓励各县(市、区)试点实施部分项目。
(四)加强监督考核。加强对智慧城市和城市大脑重点项目的建设进度、质量、成效等评估，确保集约高效建设。定期对重点项目推进落实情况进行督查、通报、考核，强化考核结果运用，确保项目建设取得实效。
附件:关于成立黄石市城市大脑建设工作领导小组的通知
附件
关于成立黄石市城市大脑建设工作领导小组的通知
为推进城市大脑建设工作，市政府决定成立黄石市城市大脑建设工作领导小组。现将组成人员名单通知如下:
组 长:吴之凌 市委副书记、市长
第一副组长:何运平 市委常委、常务副市长
副 组 长:黄志勇 市政府副市长、市公安局局长
郭 波 市政府副市长
王 玲 市政府副市长
成 员:柯月明 市政府秘书长
王大宇 市政府副秘书长
李江新 市委政法委副书记
万金光 市委网信办主任
邓 斌 市发改委主任
张恩强 市教育局局长
刘红霞 市科技局局长
王 斌 市经信局局长
刘元喜 市公安局副局长
陈荷泉 市民政局局长
陈志尧 市财政局局长
黄士华 市人社局局长
宁 兰 市自然资源和规划局局长
张红珍 市生态环境局局长
方 化 市住建局局长
吴建春 市交通运输局局长
张亚洲 市水利和湖泊局局长
谈国华 市商务局局长
丁克芳 市卫健委党组书记
吴大洪 市应急管理局局长
周泽良 市城管委主任
方朝阳 市市场监管局局长
秦金波 市地方金融工作局局长
杨 锋 市政务和大数据局局长
何 辉 市国资公司总经理
领导小组办公室设在市政务和大数据局，负责领导小组日常工作，市政务和大数据局局长杨锋兼任领导小组办公室主任。领导小组实行席位制，成员如有变动，按席位制自行接替相应工作，不再另行发文。