一、出台背景
近年来，随着我市城市建设步伐加快，建筑垃圾产生量持续增长，建筑垃圾管理面临诸多新情况、新问题。为深入贯彻落实国家和省关于建筑垃圾治理的决策部署，进一步加强黄石市城区建筑垃圾全过程闭环管理，规范建筑垃圾处置活动，提升城市环境治理水平，市城管委结合本市实际，制定《黄石市城区建筑垃圾全过程管理工作指引》（以下简称指引）。
二、主要法律法规依据
法律法规依据有《中华人民共和国道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理规定》《湖北省物业服务和管理条例》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》《黄石市市容和环境卫生管理条例》《国务院办公厅转发〈住房城乡建设部关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见〉》《黄石市建筑垃圾管理办法》《黄石市建筑装饰装修管理办法》等。
三、《指引》适用范围
（一）适用地域范围：《指引》适用于黄石市城区范围内建筑垃圾的全流程处理活动。
参照执行区域：大冶市、阳新县、开发区·铁山区、新港（物流）工业园区参照《指引》执行。
（二）适用活动范围：《指引》覆盖建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全流程处置活动。
四、内容解读
（一）《指引》出台的意义。
一是填补制度空白。《指引》是《黄石市建筑垃圾管理办法》的配套实施细则，将原则性规定细化为可操作的具体流程和标准，为建筑垃圾全过程管理提供了制度遵循。二是构建闭环体系。通过“产生核准—运输核准—处置核准+电子三联单”的制度设计，实现建筑垃圾从产生至处置全链条可追溯、可监管。三是强化责任落实。明确了产生单位、运输单位、处置单位三方主体责任，以及市、区两级城管部门监管职责，形成权责清晰、协同联动的管理格局。四是推动绿色发展。通过源头减量、分类管理、资源化利用等要求，推动建筑垃圾减量化、资源化、无害化处理，助力生态文明建设和绿色发展。
（二）《指引》主要规定。
一是明确建筑垃圾实行产生、运输、处置三类核准制。凡从事建筑垃圾产生、运输、处置相关活动的单位，须取得对应核准文件后方可开展相关作业。
二是明确电子三联单管理制度。电子三联单是实现建筑垃圾全过程信息化监管的核心载体，实行电子三联单管理制度，覆盖“产生—运输—处置”全过程，构建闭环管理体系，解决了传统管理中“底数不清、去向不明、监管滞后”的问题。
三是明确绩效评价管理制度。通过绩效评价管理，将从事建筑垃圾处置活动企业的日常表现与监管措施挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的良性竞争机制，推动行业整体提升。